要做好顶层设计,制定好标准和规范,稳中求进,坚定不移走好垃圾分类之路。
大气防治自2013年开展以来,传统的火电脱硫、脱硝、除尘市场已趋近饱和。下面例举十家大气污染治理的领军企业,看看在他们大气治理的千亿市场中如何布局的
中联环保是央企中联重科的下属子公司,可见大气治理释放的千亿市场中,央企将扮演重要角色。可能非电行业治理的市场空间将超过电力行业。航天凯天:主营业务以工业厂房内环境治理、大气环境烟气脱硫脱硝脱汞治理(超细颗粒物PM2.5治理)为主,业务范围涵盖重金属废水废气废渣治理、土壤修复、污水治理、农环治理、环境服务等环保业务。目前,传统的火电脱硫、脱硝、除尘市场已趋近饱和,不少企业开始转向其他排放处理领域的业务。余热利用系统主要包括工业企业排放的废气余热发电系统和再利用系统。
在移动源方面,汽车拆解、新能源汽车、船舶尾气治理也呈现出一定的市场规模。中航泰达:是一家专业从事工业烟气治理的高科技企业。在国家环保总局(环保部前身)局长解振华在任期间,为解决日益凸显的区域性环境问题,解振华要求打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。
绿水青山就是金山银山。2016年5月出台的土十条也提出了开展土壤污染调查,实施农用地分类管理等多项措施。值得一提的是,即将与水污染防治法同一天施行的还有环境保护税法。这也体现了中央环保督察与此前区域督查的另一大区别,与以往区域督查主要监督检查企业不同,中央环保督察组将紧盯省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况,解决和处理突出环境问题的责任。
之所以选择京津冀及周边地区是因为这是我国重化产业最为集中的区域,据不完全统计,在这片仅占全国7.2%的国土面积上,主要大气污染物排放量却占了全国的30%左右。马军指出,督察组在监管企业的同时,狠盯政府落实责任,抓住了解决环保问题的核心所在。
区域督查中心不属于环保部内设机构,层级不高导致难以对地方党委政府形成有效约束,发现环境违法问题缺乏制约手段。环保督察这一制度设计,出自中央全面深化改革领导小组。由环保部牵头成立,代表党中央、国务院对各地党委和政府及其有关部门开展环境保护督察工作的中央环保督察组显然解决了层级不高的问题。实现督察全覆盖这次让天津市两位副区长栽了跟头的中央环境保护督察组,对各地方政府而言已不算陌生。
这句话在近日被免职的两位天津市政府官员身上得到了最直接的体现。如何兼顾经济与环境协调发展,加大环境保护力度,共促绿色可持续发展,成为党中央的核心理念之一。随后出台的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》进一步将登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等列入了社会组织的范畴。法律助力督查行动8月10日,驻京津冀的6个督查组共检查119家企业(单位),发现33家企业存在涉气环境问题。
我国首部土壤污染防治的专门法律土壤污染防治法(草案)也于近期公开向社会征求了意见。尽管环境公益诉讼在实践中依然存在鉴定难、成本高等难题,但马军认为,随着法治化建设的完善以及司法实践专业化水平的不断提高,我国在环保诉讼领域将有极大的提升。
据环保部统计,于今年4月启动的巡视天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省(市)的第三批7个中央环境保护督察组共立案处罚企业8687家,拘留405人,约谈6657人,问责4660人。大气污染具有跨区域的特点,因此以前各自为政的环境管理模式很难真正有效解决这一问题,2016年1月新修订实施的大气污染防治法专章规定了重点区域联合防治制度,规定国务院环境保护主管部门和国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。
这直接提高了各地政府的重视程度。在马军看来,党的十八大以来,通过修订环境基本大法并与新修订的大气污染防治法、水污染防治法和不久将出台的土壤污染防治法等法律结合在一起,已经为我国形成了较为完善的环境资源保护法律体系。他们不是因为出现了贪腐问题,而是没有落实好环境整改工作职责。十八大以来,习近平总书记也曾多次在不同场合强调,既要绿水青山,也要金山银山。每日通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的进展在近期已成为环保部的标配,通报中不仅有数据,还会直接点明具体问题。也正是这5年,谋篇布局、改革制度、抓铁有痕,中国正在努力探索一条超越传统增长模式的绿色发展道路。
存在问题的企业中,属于涉气散乱污问题的4家,超标排放的1家,未安装污染治理设施的13家。2016年1月首次亮相的中央环保督察组成员规格之高令人眼前一亮,组长由环保部原副部长周建担任,副组长由现任环保部副部长翟青担任,成员包括中央办公厅及国务院办公厅督察室和环保部人员。
环境污染案件有极强的专业性,因此,影响环境司法实践的另一个关键因素就是审判专业化水平。其中按日计罚最令企业胆寒。
而这5年来,从城市到乡村,从大漠到水乡,天更蓝、地更绿、水更清。三部专项法律的修订制定也已接近尾声,除2016年1月新修订实施的大气污染防治法外,新修订的水污染防治法将于2018年1月1日起施行。
在试点行将届满之时,2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律,标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。环保法体系基本形成事实上,不断完善法治化建设,正是党的十八大以来国家强化环境保护的一个突出表现。尽管环保部外派的区域督查机构在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用,在2013年5月华南督查中心对老工业基地湖南株洲的环保综合督查中也在检查企业的同时首次增加了对地方党委政府的督查,但在实践中依然面临诸多问题。马军对法治周末强调。
除了反腐败之外,反污染将成为考察官员的又一个重要抓手。建设项目违法最高罚款20万元,与水电等大型工程几百亿元的投资相比,罚款尚不及一天的设备租金。
马军举例称,比如,督查中心工作职责与地方环保部门执法检查职责有诸多重叠,存在多头执法、重复检查现象。督查变督察之后事实上,在中央环保督察组成立之前,环保部层面已有了跨区域的督查机构。
2014年6月,最高人民法院专门设立了环境资源审判庭,提升环境资源案件审判工作专业化水平。与此同时,2015年7月1日,全国人大常委会通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。
新环保法明确环境公益诉讼的主体可以为在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,要求全面落实党委、政府环境保护党政同责一岗双责的主体责任。界定并扩大环境公益诉讼的原告资格主体范围,极大地提高了司法实践的可操作性。5年时间,我国生态建设发生了巨大的改变,首当其冲掀起环保风暴的就是环保督察制度。
2013年,国务院发布《大气污染防治行动计划》(简称大气十条),立下了到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上的军令状。新环保法赋予环保部门对违规企业可按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五种新手段,来提升违法成本。
作为环境保护的基本大法,新环保法因众多给力的政策被冠以史上最严的称号。此次会议及通过的相关文件,也被视为为环保督察制度奠定了制度依据。
此批督察启动后,受督察省份增至31个,实现了对全国各省(区、市)的督察全覆盖。津南区小站镇相关阀门生产企业违规生产经营、冲天炉众多、污染严重问题也依然存在。